Mr. J.P. Graaf van Limburg Stirum (1873-1948) werd benoemd tot gouverneur-generaal. Onder druk van Indische partijen als Budi Utomo en Sarekat Islam besloot het Nederlands parlement tot de oprichting van een Indische Volksraad. Als reactie op het opkomend nationalisme verenigden ook de Nederlanders zich in politieke partijen als bijvoorbeeld de Nederlandsch-Indische Vrijzinnige Bond en de Christelijk Ethische Partij.
Toelichting